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    國務院國資委黃丹華副主任在全國國有產權管理工作會議上的講話摘要

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    1月下旬,全國國有產權管理工作會議在京召開,國務院國資委副主任黃丹華出席并作重要講話。會議總結了2017年全國國有產權管理工作經驗,分析了形勢,部署了2018年重點工作。黃丹華副主任講話內容摘要如下。

    一、2017 年工作總體情況

    2017年全國國有產權管理工作以新發展理念為引領,優化資本運營配置、加快職能轉變步伐、不斷夯實基礎管理,各項工作取得顯著成效。

    (一)積極優化國有資本運營配置,推動供給側結構性改革不斷深化。

    各級國資委和中央企業運用資本市場平臺和產權管理手段瘦身健體、調結構轉方式。一是充分運用資本市場籌資金、去杠桿、降成本。2017年,中央企業通過股票市場 IPO、增發、產權市場增資擴股等實現股權融資3577.8億元,同比翻一番。二是多措并舉提高存量資產運營效率。2017年,各級國有企業通過股票市場和產權市場處置資產回籠資金5826.7億元,有力推動了國有資本形態轉換。三是各級國資委以重組整合為抓手優化國有資本布局,積極推動企業通過資本市場和產權管理手段開展橫向聯合、縱向整合和專業化重組。

    (二)狠抓改革舉措落地,混合所有制改革取得實質性進展。

    一是混合所有制改革以點帶面穩妥推進。中央企業通過資本市場轉讓部分股權和增資擴股等方式推進混合所有制改革,2017年共引入社會資本超過3386.3億元。二是混合所有制改革成效逐步顯現,引資本對轉機制的促進作用進一步發揮。 三是混合所有制改革工作協調機制不斷完善。

    (三)切實轉變產權管理職能,監管效能進一步提高。

    一是產權管理職能不斷優化。二是信息化監管水平進一步提升。三是監督檢查機制逐步完善。重點推進監督檢查體系化、常態化和全覆蓋,聯合發改委、財政部、證監會和工商總局等部門開展產權交易機構綜合評審,提升交易機構工作規范性。

    (四)持續夯實基礎管理,國有資產安全防線更加牢固。

    一是產權登記、資產評估防流失的保障作用更加牢固。二是虧損上市公司退市風險得到有效防范。三是產權市場陽光平臺作用進一步發揮。2017年,中央企業通過產權市場實現國有產權流轉中增值170.4億元,平均增值率達17.5%。各級國資委指導交易機構以提升增資擴股業務能力為重點,完善業務規則和工作流程,加強信息化建設,提高社會資源配置能力,更好服務國企國資改革發展。廣東整合4家交易機構形成省內統一的產權交易平臺;京津冀三地國資委和交易機構建立聯系工作機制,產權市場開放、合作與共享的趨勢進一步顯現。中國產權協會積極推進交易機構信用評價、專業分會建設等工作,對完善產權市場建設發揮了重要推動作用。

    二、2018 年產權管理工作總體思路和要求

    黃丹華副主任指出今年的產權管理工作要在以下四個著力點上下功夫:

    (一)不斷提升國有資本運營和配置效率,推動國有企業實現高質量發展。

    黨的十九大明確要求堅持質量第一、效益優先,以要素市場化配置為重點加快完善經濟體制改革。各級國資委既要牢固樹立市場意識,遵循市場經濟規律,尊重市場主體地位,著力消除要素市場化配置的體制機制障礙;同時也要更好發揮國資監管機構的引導作用,積極推動國有資本形態轉換、價值提升、結構優化,促進國有企業實現質量更高、效益更好、結構更優的發展。

    (二)加強國有產權保護,切實防止國有資產流失。

    各級國資委和中央企業要堅持底線思維,進一步健全加強國有產權保護、防止國有資產流失的工作體系。 要在產權管理制度建設上落實國企國資改革發展的新要求,堵住監管漏洞、彌補監管短板,促進建立覆蓋國有產權形成、運營、流轉全過程,嚴格有效的產權保護制度。要堅持信息公開、規范操作、陽光交易,實現國有資本流轉不流失。要建立產權管理監督檢查長效機制,形成監督工作閉環,切實保障國有資產安全。

    (三)加快產權管理職能轉變,持續提高監管效能。

    各級國資委要圍繞以管資本為主的要求,進一步梳理產權管理職能和各項規章制度,確保職能定位更加準確清晰,提高監管市場化、法治化、信息化水平,推進信息化與監管業務深度融合。

    (四)深化混合所有制改革,不斷放大國有資本功能。混合所有制改革是國有企業改革的突破口。 中央企業和地方國資委要遵循完善治理、強化激勵、突出主業、提高效的總體要求,以資本為紐帶完善混合所有制企業治理結構和管理方式,促進混合所有制企業轉換體制機制、提高發展質量效益,嚴格執行國有資產交易制度,確保改革公開、公平、公正進行。

    二、2018 年重點工作

    2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,會議提出今年要突出抓好以下幾方面工作:

    一是大力提高國有資本運營配置效率。中央企業和地方國資委要用好用活資本市場平臺和產權管理手段,在提升國有企業運行效益、優化國有資本運營配置中發揮積極作用。 要持續提升直接融資特別是股權融資比重,依托股票市場和產權市場引入各類社會資本充實資本金,靈活利用債券市場籌集企業運營發展資金。要著力通過市場化方式盤活存量資產,加快處置與主業關聯度不高、無競爭優勢、長期不分紅、扭虧無望的低效無效資產,合理利用資產證券化業務提高資產運用效率。要用好無償劃轉、資產置換等手段,促進資本向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域集中, 探索中央企業和地方國有企業之間交叉持股、股權合作,促進合作共贏。

    二是持續推進混合所有制改革。各級國資委和中央企業要穩妥有序推進混合所有制改革,下大力氣推動改革舉措落地生根、開花結果。要按照分層分類推進的原則,積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革。要進一步推動電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等領域的混合所有制改革。要在產權層面的混合基礎上,進一步發揮引資本對轉機制的促進作用。要推進重大問題的研究,對混改中面臨的員工持股、黨的建設及優先股、特殊管理股等問題加強探索。

    三是不斷完善產權管理工作體系。各級國資委和中央企業要圍繞以管資本為主推進產權管理職能轉變,健全工作體系。要進一步明晰管理職責。要進一步完善制度體系。要進一步優化監管方式。國務院國資委將以產權管理綜合信息系統為依托,加快推進信息資源共享,提升監管協同。要進一步強化隊伍素質。為此國資委將創新培訓形式、開展專題培訓,切實打造一支高素質專業化的干部隊伍。

    四是切實加強上市公司管理。

    五是深入推進產權市場建設。各級國資委要指導交易機構從新的高度把握未來創新方向。要緊緊圍繞產權市場的資本市場定位進行業務創新和功能創新,營造公開公平的市場環境,吸引社會資本參與國企改制重組,為規范發展混合所有制經濟提供更多市場化服務。要構建開放、合作、共享的市場網絡體系,打破傳統行政分割,探索交易機構協同合作的有效方式,形成具有區域影響力的市場平臺,提高市場配置資源的效率和效果。要重視風險防范,將國有資產交易的日常監督和定期檢查抽查有機結合,同時充分發揮產權交易機構協會的作用,強化行業自律,統一市場規則,督促交易機構重視交易關鍵環節的管理,防止出現系統性風險。

    六是全面提升基礎管理水平。要進一步強化產權登記結果的運用, 進一步提高資產評估管理質量,進一步補強基礎管理的薄弱環節。

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